Возможно ли представить, что соображения столь серьезные и столь очевидные могли полностью ускользнуть от внимания человека с проницательностью и опытом Темпла? Одно из двух кажется нам несомненным: либо его проект был понят неправильно, либо его таланты в государственных делах были переоценены.
Мы склоняемся к мнению, что его проект был понят неправильно. Его новый Совет, как мы показали, был бы чрезвычайно плохим кабинетом. Вывод, который мы склонны сделать, таков: он хотел, чтобы его Совет служил какой-то иной цели, чем просто кабинет. Барийон использовал четыре или пять слов, которые содержат, как мы думаем, ключ ко всей тайне. Г-н Кортни называет их меткими словами; но он не понимает, если мы правы, всей их силы. «Ce sont, — сказал Барийон, — des États, non des conseils».
Чтобы ясно понять, каковы, как мы полагаем, были взгляды Темпла, читатель должен помнить, что правительство Англии в тот момент, и в течение почти восьмидесяти лет, находилось в состоянии перехода. Изменение, не менее реальное или менее обширное оттого, что оно было замаскировано под древними именами и формами, постоянно прогрессировало. Теория Конституции, фундаментальные законы, которые фиксируют полномочия трех ветвей законодательной власти, не претерпели существенных изменений между временем Елизаветы и временем Вильгельма III. Самые знаменитые законы семнадцатого века по этим вопросам, Петиция о праве, Декларация прав, являются чисто декларативными. Они претендуют быть лишь пересказом старого государственного устройства Англии. Они не устанавливают свободное правительство как спасительное улучшение, а заявляют на него как на несомненное и незапамятное наследство. Тем не менее, нет сомнений, что в течение периода, о котором мы говорим, все взаимные отношения всех сословий государства практически претерпели полное изменение. Буква закона могла оставаться неизменной; но в начале семнадцатого века власть короны была, по сути, решительно преобладающей в государстве; а в конце того века власть парламента, и особенно Нижней палаты, стала, по сути, решительно преобладающей. В начале века суверен постоянно нарушал, почти без сопротивления, ясные привилегии парламента. К концу века парламент фактически притянул к себе столько, сколько хотел, прерогатив короны. Суверен сохранил тень той власти, субстанцию которой держали Тюдоры. У него было законодательное вето, которое он никогда не решался использовать, право назначать министров, которых адрес Общин мог в любой момент заставить его уволить, право объявлять войну, которую без парламентской поддержки нельзя было вести ни одного дня. Палаты парламента были теперь не просто законодательными собраниями, не просто контролирующими собраниями. Они были великими Государственными советами, чей голос, когда он громко и твердо возвышался, был решающим по всем вопросам внешней и внутренней политики. Не было такой части всей системы правительства, в которую они не имели бы права вмешиваться советом, равносильным приказу; и если они воздерживались от вмешательства в некоторые департаменты исполнительной администрации, то удерживались от этого только своей собственной умеренностью и доверием, которое они питали к министрам короны. Возможно, нет другого примера в истории столь полного изменения в реальной конституции империи, не сопровождавшегося никаким соответствующим изменением в теоретической конституции. Замаскированная трансформация Римского содружества в деспотическую монархию при долгом правлении Августа, возможно, является ближайшей параллелью.
Это великое изменение не произошло без сильного и постоянного сопротивления со стороны королей дома Стюартов. До 1642 года это сопротивление обычно носило открытый, насильственный и беззаконный характер. Если Общины отказывали в субсидиях, суверен взимал добровольный взнос. Если Общины подвергали импичменту любимого министра, суверен бросал вождей оппозиции в тюрьму. Из этих попыток подавить парламент деспотической силой, без предлога закона, последней, самой знаменитой и самой злой была попытка захватить пять членов. Эта попытка стала сигналом к гражданской войне и сопровождалась восемнадцатью годами крови и смятения.
Дни смуты прошли; изгнанники вернулись; трон был снова установлен на своем высоком месте; пэрство и иерархия восстановили свое древнее великолепие. Фундаментальные законы, которые были изложены в Петиции о праве, были снова торжественно признаны. Теория английской конституции была такой же в день, когда рука Карла II была поцелована преклонившими колена Палатами в Уайтхолле, как и в день, когда его отец поднял королевский штандарт в Ноттингеме. Был короткий период слепой привязанности, hysterica passio лояльного раскаяния и любви. Но эмоции такого рода преходящи; а интересы, от которых зависит прогресс великих обществ, постоянны. Восторг примирения вскоре прошел; и старая борьба возобновилась.
Старая борьба возобновилась; но не совсем по старой моде. Суверен был, конечно, не тем человеком, которого какое-либо обычное предупреждение удержало бы от грубейших нарушений закона. Но это было не обычное предупреждение, которое он получил. Вокруг него были недавние знаки мести угнетенного народа, поля, на которых была пролита благороднейшая кровь острова, замки, разрушенные пушками парламентских армий, зал, где заседал суровый трибунал, к чьему барьеру был приведен, сквозь опускающиеся ряды пикинеров, плененный наследник сотни королей, величественные пилястры, перед которыми великая казнь была совершена так бесстрашно перед лицом неба и земли. Реставрированный принц, вразумленный судьбой своего отца, никогда не решался нападать на свои парламенты с открытым и произвольным насилием. В одно время посредством самого парламента, в другое время посредством судов он пытался вернуть короне ее старое преобладание. Он начал с большими преимуществами. Парламент 1661 года был созван, когда нация была еще полна радости и нежности. Подавляющее большинство Палаты общин были ревностными роялистами. Все средства влияния, которые предоставляло покровительство короны, использовались без ограничений. Коррупция была возведена в систему. Король, когда мог сэкономить деньги от своих удовольствий на что-то другое, мог сэкономить их на цели коррупции. В то время как оборона побережий была заброшена, в то время как корабли гнили, в то время как арсеналы пустовали, в то время как шумные толпы неоплаченных моряков кишели на улицах портовых городов, что-то все еще можно было наскрести в Казначействе для членов Палаты общин. Золото Франции широко использовалось для той же цели. И все же было обнаружено, как, действительно, можно было предвидеть, что существует естественный предел эффекту, который может быть произведен средствами, подобными этим. Есть одна вещь, которую самые коррумпированные сенаты не желают продавать; и это власть, которая делает их стоящими покупки. Те же эгоистичные мотивы, которые побуждали их брать цену за конкретное голосование, побуждают их противостоять любой мере, эффект которой заключался бы в снижении важности, а следовательно, и цены их голосов. О доходе от своей власти, так сказать, они вполне готовы торговаться. Но их нелегко убедить расстаться с какой-либо частью основного капитала. Любопытно наблюдать, как в течение долгого продолжения этого парламента, Пенсионного парламента, как его прозвали современники, хотя каждое обстоятельство казалось благоприятным для короны, власть короны постоянно падала, а власть Общин постоянно росла. Заседания Палат были более частыми, чем в прежние царствования; их вмешательство было более обременительным для правительства, чем в прежние царствования; они начали заключать мир, объявлять войну, свергать, если не устанавливать, администрации. Уже появился новый класс государственных деятелей, неслыханный до того времени, но обычный с тех пор. При Тюдорах и ранних Стюартах политик обычно возвышался к власти придворными искусствами или официальным мастерством и знанием. Со времен Карла II до наших дней другой вид таланта, парламентский талант, был самым ценным из всех качеств английского государственного деятеля. Он стоял на месте всех других приобретений. Он покрывал невежество, слабость, безрассудство, самое фатальное дурное управление. Великий переговорщик — ничто по сравнению с великим спорщиком; и министру, который может произнести успешную речь, не стоит беспокоиться о неудачной экспедиции. Это талант, который создал судей без закона и дипломатов без французского языка, который послал в Адмиралтейство людей, не знавших корму корабля от его бушприта, а в Индийский совет — людей, не знавших разницы между рупией и пагодой, который сделал министром иностранных дел г-на Питта, который, как говорил Георг II, никогда не открывал Ваттеля, и который был очень близок к тому, чтобы сделать канцлером казначейства г-на Шеридана, который не мог решить сумму в длинном делении. Это был тот сорт таланта, который поднял Клиффорда из безвестности к главе дел. Этому таланту Осборн, по рождению простой сельский джентльмен, был обязан своим белым жезлом, своей подвязкой и своим герцогством. Посягательство власти парламента на власть короны напоминало фатальность или действие какого-то великого закона природы. Воля индивида на троне или индивидов в двух Палатах, казалось, не шла в счет. Король мог стремиться к посягательствам; однако что-то постоянно отбрасывало его назад. Парламент мог быть лояльным, даже раболепным; однако что-то постоянно подталкивало их вперед.
Эти вещи делались на зеленом дереве. Что тогда, вероятно, будет сделано на сухом? Папистский заговор и всеобщие выборы совпали и нашли народ, предрасположенный к самому яростному возбуждению. Состав Палаты общин изменился. Законодательный орган был заполнен людьми, которые склонялись к республиканизму в политике и к пресвитерианству в религии. Едва собравшись, они начали атаку на правительство, которая, в случае успеха, должна была сделать их верховными в государстве.
Где этому должен был быть конец? Нам, кто видел решение, вопрос представляет мало трудностей. Но государственному деятелю эпохи Карла II, государственному деятелю, который желал, не лишая парламент его привилегий, сохранить монарха в его старом верховенстве, это должно было казаться очень запутанным.
Кларендон, будучи министром, боролся, возможно, честно, но, как было в его обычае, упрямо, гордо и оскорбительно, против растущей власти Общин. Он был за то, чтобы позволить им их старую власть, и ни на атом больше. Он никогда не претендовал бы для короны на право взимать налоги с народа без согласия парламента. Но когда парламент в первую голландскую войну самым правильным образом настаивал на том, чтобы узнать, как получилось, что деньги, за которые они проголосовали, дали так мало эффекта, и начал наводить справки, через чьи руки они прошли и на какие службы были потрачены, Кларендон счел это чудовищным нововведением. Он сказал королю, как он сам говорит, «что он не может быть слишком снисходительным в защите привилегий парламента и что он надеется, что он никогда не нарушит ни одной из них; но он просил его быть столь же заботливым в предотвращении эксцессов в парламенте и не позволять им расширять свою юрисдикцию на дела, к которым они не имеют никакого отношения; и что ограничение их в пределах их надлежащих границ и пределов так же необходимо, как и сохранение их от вторжения; и что это было такое новое посягательство, у которого нет дна». Это единичный пример. Другие можно было бы легко привести.
Фанатизм, сильные страсти, высокомерный и презрительный нрав, которые сделали великие способности Кларендона источником величайшего чистого зла для него самого и для общества, не имели места в характере Темпла. Темплу, однако, так же, как и Кларендону, быстрое изменение, которое происходило в реальной работе Конституции, доставляло большое беспокойство; особенно потому, что Темпл никогда не заседал в английском парламенте и поэтому относился к нему без той предрасположенности, которую люди естественно чувствуют к органу, к которому они принадлежат, и к театру, на котором их собственные таланты были выгодно продемонстрированы.
Вырвать силой у Палаты общин ее недавно приобретенные полномочия было невозможно; да и Темпл не был человеком, который рекомендовал бы такой удар, даже если бы это было возможно. Но возможно ли было, что Палату общин можно было побудить позволить этим полномочиям отпасть? Возможно ли было, что, как великая революция была осуществлена без какого-либо изменения во внешней форме правительства, так великая контрреволюция могла быть осуществлена таким же образом? Возможно ли было, что корона и парламент могли быть поставлены почти в то же относительное положение, в котором они стояли в царствование Елизаветы, и что это могло быть сделано без обнажения одного меча, без одной казни и при общем согласии нации?
Английский народ — вероятно, так рассуждал Темпл — не потерпит управления неограниченной властью суверена, да и не должен так управляться. В настоящее время нет иного контроля, кроме парламента. Границы, которые отделяют власть контроля над теми, кто правит, от власти правления, нелегко определить. Парламент, следовательно, поддерживаемый нацией, быстро притягивает к себе все полномочия правительства. Если бы можно было создать какой-то другой контроль над властью короны, какой-то контроль, который мог бы быть менее раздражающим для суверена, чем тот, которым он сейчас постоянно мучим, и который в то же время мог бы казаться народу сносной гарантией против дурного управления, парламенты, вероятно, вмешивались бы меньше; и они были бы менее поддерживаемы общественным мнением в своем вмешательстве. Чтобы руки короля не были грубо связаны другими, он должен согласиться связать их слегка сам. Чтобы исполнительная администрация не была узурпирована контролирующим органом, что-то от характера контролирующего органа должно быть придано органу, который ведет исполнительную администрацию. Парламент сейчас присваивает себе с каждым днем все большую долю функций Тайного совета. Мы должны остановить зло, придав Тайному совету что-то от конституции парламента. Пусть нация увидит, что все меры короля направляются кабинетом, состоящим из представителей каждого сословия в государстве, кабинетом, который содержит не только чиновников, но и независимых и популярных пэров и джентльменов, которые имеют большие поместья и не получают жалованья, и которые вряд ли пожертвуют общественным благосостоянием, в котором они глубоко заинтересованы, и кредитом, который они получили у страны, ради удовольствия двора, от которого они ничего не получают. Когда обычная администрация находится в таких руках, народ будет вполне доволен тем, что парламент станет тем, чем он был раньше, чрезвычайным контролем. Они будут вполне согласны с тем, чтобы Палата общин собиралась только раз в три года на короткую сессию и принимала такое же малое участие в государственных делах, как сто лет назад.
Таким образом, мы верим, что Темпл рассуждал: ибо на этой гипотезе его схема понятна; а на любой другой гипотезе его схема кажется нам, как и г-ну Кортни, чрезвычайно абсурдной и бессмысленной. Этот Совет был строго тем, что Барийон называл его, Собранием Штатов. Там есть представители всех великих слоев общества, Церкви, закона, пэрства, Общин. Исключение половины советников из службы короне, исключение, которое совершенно абсурдно, когда мы рассматриваем Совет просто как исполнительный орган, становится сразу совершенно разумным, когда мы рассматриваем Совет как орган, предназначенный сдерживать корону, а также осуществлять полномочия короны, выполнять некоторые функции парламента, а также функции кабинета. Мы видим также, почему Темпл так много останавливался на частном богатстве членов, почему он установил сравнение между их объединенными доходами и объединенными доходами членов Палаты общин. Такая параллель была бы праздной в случае простого кабинета. Она чрезвычайно значима в случае органа, предназначенного заменить Палату общин в некоторых очень важных функциях.
Мы едва ли можем не думать, что идея этого парламента в малом масштабе была подсказана Темплу тем, что он сам видел в Соединенных провинциях. Первоначальное Собрание Генеральных штатов состояло, как он говорит нам, из более чем восьмисот человек. Но этот великий орган был представлен меньшим Советом из около тридцати человек, который носил имя и осуществлял полномочия Генеральных штатов. В конце концов, реальные Штаты вовсе перестали собираться; и их власть, хотя все еще оставаясь частью теории Конституции, стала устаревшей на практике. Мы не думаем, конечно, что Темпл ожидал или желал, чтобы парламенты были таким образом выведены из употребления; но он ожидал, мы думаем, что нечто подобное тому, что произошло в Голландии, произойдет в Англии и что большая часть функций, недавно принятых парламентом, будет тихо передана миниатюрному парламенту, который он предложил создать.
Если бы этот план с некоторыми изменениями был опробован раньше, в более спокойном состоянии умов и при более достойном государе, мы отнюдь не уверены, что он не достиг бы той цели, для которой предназначался. Ограничение, наложенное на короля Советом тридцати, который он выбрал сам, было бы, конечно, слабым по сравнению с ограничением, налагаемым парламентом. Но оно было бы более постоянным. Оно действовало бы каждый год и круглый год; а до Революции сессии парламента были короткими, а перерывы между ними — долгими. Советы Совета, вероятно, предотвратили бы самые чудовищные и скандальные меры, а следовательно, предотвратили бы и недовольство, которое следует за такими мерами, и спасительные законы, которые являются плодом этого недовольства. Мы полагаем, например, что вторая голландская война никогда не была бы одобрена таким Советом, какой предлагал Темпл. Мы совершенно уверены, что о закрытии Казначейства в таком Совете даже не зашла бы речь. Народ, довольный мыслью о том, что лорд Рассел, лорд Кавендиш и г-н Паул, не занимая должностей и не получая пенсий, ежедневно представляют их жалобы и защищают их права в присутствии короля, не так сильно томился бы в ожидании созыва парламента. Парламент, когда он собирался, находил бы меньше злоупотреблений, заслуживающих нападок, и они были бы менее вопиющими. Было бы меньше дурного управления и меньше реформ. Мы не были бы прокляты Кабалой и не были бы благословлены законом о Habeas Corpus. Между тем Совет, рассматриваемый как исполнительный орган, если бы хотя бы часть его полномочий не была делегирована более узкому кругу лиц, был бы слабым, медлительным, раздираемым противоречиями, непригодным для всего, что требует секретности и быстроты, и особенно непригодным для ведения войны.