Представление о том, что социальный организм должен быть организован таким образом, чтобы способствовать благополучию своих членов, так же старо, как и политическая мысль; и схемы Платона, Мора, Роберта Оуэна, Сен-Симона, Конта и современных социалистов свидетельствуют о том, что в каждую эпоху люди, чьи способности были не самого низкого порядка и чье желание принести пользу своим ближним редко превосходилось, были твердо, даже восторженно убеждены, что правительство может достичь своей цели — блага народа — каким-то более эффективным процессом, чем очень простой и легкий способ засунуть руки в карманы и оставить их в покое.
Может быть, все схемы социальной организации, которые до сих пор предлагались, являются непрактичными глупостями. Но если это так, то этот факт доказывает не то, что идея, лежащая в их основе, бесполезна, а лишь то, что политическая наука находится в очень рудиментарном и несовершенном состоянии. Политика как наука не старше астрономии; но хотя предмет последней значительно менее сложен, чем предмет первой, теория движения Луны еще не совсем устоялась.
Возможно, это поможет нам немного продвинуться к получению более ясных представлений о том, что государство может, а чего не может делать, если, принимая истинность максимы Локка о том, что «цель правительства — благо человечества», мы немного подумаем о том, что такое благо человечества.
Я полагаю, что благо человечества означает достижение каждым человеком всего того счастья, которым он может наслаждаться, не уменьшая счастья своих ближних.[1]
[Сноска 1: «Hie est itaque finis ad quem tendo, talem scilicet Naturam acquirere, et ut multi mecum eam acquirant, conari hoc est de mea felicitate etiam operam dare, ut alii multi idem atque ego intelligant, ut eorum intellectus et cupiditas prorsus cum meo intellectu et cupiditate convenient: atque hoc fiat, necesse est tantum de Natura intelligere, quantum sufficit ad talem naturam acquirendam; deinde formare talem societatem qualis est desideranda, ut quam plurimi quam facillime et secure eo perveniant». — Б. СПИНОЗА, Трактат об усовершенствовании разума.]
Если мы спросим, какие виды счастья подпадают под это определение, мы найдем те, что проистекают из чувства безопасности или мира; из богатства, или товаров, полученных посредством торговли; из искусства — будь то архитектура, скульптура, живопись, музыка или литература; из знаний, или науки; и, наконец, из симпатии или дружбы. Никому не вредит, а наоборот, мир. Никому не становится хуже от того, что другой приобретает богатство торговлей или упражнением в профессии; напротив, он не мог бы приобрести свое богатство, не принеся пользы другим в полной мере того, что они считали его ценностью; и его богатство — не более чем сказочное золото, если он не продолжает приносить пользу другим таким же образом. Тысяча человек могут наслаждаться удовольствием, полученным от картины, симфонии или поэмы, не уменьшая счастья самого преданного ценителя. Исследование природы — это бесконечное пастбище, где все могут пастись, и где чем больше кусают, тем дольше растет трава, тем слаще ее вкус и тем больше она питает. Если я люблю друга, это не ущерб для меня, а скорее удовольствие, если весь мир также любит его и ценит так же высоко, как я.
Представляется общепризнанным по причинам, уже упомянутым, что для государства ненужно и нежелательно пытаться способствовать приобретению богатства путем какого-либо прямого вмешательства в торговлю. Но нет такого согласия по дальнейшему вопросу о том, не может ли государство способствовать приобретению богатства косвенными средствами. Например, может ли государство построить дорогу или гавань, когда совершенно ясно, что, сделав это, оно откроет продуктивный район и тем самым колоссально увеличит общее богатство общества? И если так, может ли государство, действуя во всеобщее благо, взять на себя управление средствами связи между своими членами или почтовыми и телеграфными службами? Я еще не встречал ни одного веского аргумента против уместности того, чтобы государство делало то, что делает наше правительство в этом вопросе; за исключением предположения, которое еще предстоит доказать, что правительство будет управлять этими вещами хуже, чем частное предпринимательство. Нет также согласия по еще более важному вопросу о том, должно или не должно государство регулировать распределение богатства. Если не должно, то все законодательство, регулирующее наследование — статут о «мертвой руке» (Mortmain) и тому подобное — принципиально неверно; и когда богатый человек умирает, мы должны вернуться в естественное состояние и устроить борьбу за его имущество. Если, с другой стороны, власть государства законно используется для регулирования этих вопросов, то это открытый вопрос, который должен решаться исключительно на основе доказательств того, что способствует высшему благу народа, сохраняем ли мы наши нынешние законы или модифицируем их. В настоящее время государство защищает людей во владении и пользовании их собственностью и определяет, что эта собственность собой представляет. Оправдание этого заключается в том, что его действия способствуют благу народа. Если можно ясно доказать, что отмена собственности еще больше способствовала бы благу народа, у государства будет такое же оправдание для отмены собственности, какое оно сейчас имеет для ее поддержания.
Опять же, я полагаю, общепризнано, что для государства было бы бесполезно и абсурдно пытаться способствовать дружбе и симпатии между человеком и человеком напрямую. Но я не вижу причин, почему, если это целесообразно в других отношениях, государство не могло бы сделать что-то для этой цели косвенно. Например, я могу представить себе существование Государственной церкви, которая была бы благословением для общества. Церкви, в которой неделя за неделей службы были бы посвящены не повторению абстрактных положений в теологии, а представлению умам людей идеала истинной, справедливой и чистой жизни; месту, в котором те, кто устал от бремени повседневных забот, нашли бы момент отдыха в созерцании высшей жизни, которая возможна для всех, хотя достигается столь немногими; месту, в котором человек борьбы и бизнеса имел бы время подумать о том, как малы, в конце концов, награды, к которым он стремится, по сравнению с миром и милосердием. Поверьте, если бы такая церковь существовала, никто не стремился бы ее упразднить.
Что бы государство ни могло делать, однако, общепризнано, что оно может взять на себя поддержание внутреннего и внешнего мира. Даже самый ярый сторонник административного нигилизма признает, что правительство может предотвратить агрессию одного человека против другого. Но это подразумевает содержание армии и флота, так же как и полиции; это подразумевает дипломатические, а также детективные силы; и это подразумевает, далее, что государство как корпоративное целое должно иметь четкие и определенные взгляды на свои потребности, полномочия и обязательства.
Ибо независимые государства находятся в том же отношении друг к другу, что и люди в естественном состоянии, или неограниченной свободе. Каждое стремится получить все, что может, пока неудобство состояния войны не предполагает либо формирование тех явных договоров, которые мы называем договорами, либо взаимное согласие на те подразумеваемые договоры, которые выражаются международным правом. Моральные права государства покоятся на той же основе, что и права индивида. Если любое число государств соглашается соблюдать общий свод международных законов, они фактически создали верховную власть или наднациональное правительство, целью которого, как и всех правительств, является благо человечества; и обладание каждым государством такой свободой, которая совместима с достижением этой цели. Но есть разница: правительство, таким образом установленное над нациями, является идеальным и не имеет конкретного представителя верховной власти; откуда единственный способ окончательного урегулирования любого спора — это сразиться. Таким образом, наднациональное общество постоянно находится в опасности возвращения к естественному состоянию, в котором договоры недействительны; и возможность этой непредвиденной ситуации оправдывает правительство в ограничении свободы своих подданных многими способами, которые в противном случае были бы неоправданными.
Наконец, что касается развития науки и искусства. Мне еще не довелось услышать ни одного веского довода, почему та корпорация индивидов, которую мы называем государством, не может делать то, что не удается добровольным усилиям, либо из-за недостатка интеллекта, либо из-за отсутствия воли. И здесь нельзя утверждать, что действия государства всегда вредны. Напротив, в каждой стране Европы университеты, публичные библиотеки, картинные галереи, музеи и лаборатории были созданы государством и оказали бесконечную услугу интеллектуальному и моральному прогрессу и облагораживанию человечества.
Несколько дней назад я получил от одного из самых выдающихся членов Института Франции брошюру под названием «Почему Франция не нашла выдающихся людей в момент опасности». Автор, г-н Пастер, не сомневается, что причину ошеломляющего краха своих соотечественников следует искать в жалком пренебрежении к высшим отраслям культуры, что было одним из многих позоров Второй империи, если не ее предшественников.
«На той стадии, которой мы достигли в том, что называется современной цивилизацией, развитие наук в их высшем выражении, возможно, еще более необходимо для морального состояния нации, чем для ее материального процветания».
«Великие открытия, размышления мысли в искусстве, в науках и в литературе, одним словом, бескорыстные труды духа во всех жанрах, центры обучения, призванные сделать их известными, внедряют во весь социальный корпус философский или научный дух, этот дух проницательности, который подчиняет все строгому разуму, осуждает невежество, рассеивает предрассудки и ошибки. Они поднимают интеллектуальный уровень, моральное чувство; через них сама божественная идея распространяется и возвышается…. Если в момент высшей опасности Франция не нашла выдающихся людей, чтобы использовать свои ресурсы и мужество своих детей, это следует приписать, я в этом убежден, тому, что Франция в течение полувека была равнодушна к великим трудам мысли, особенно в точных науках».
Лично я не питаю любви к академиям по континентальному образцу и еще меньше — к системе награждения выдающихся деятелей науки, литературы или искусства орденами и титулами или обогащения их синекурами. Все, что нужно ученым, — это лишь честная дневная плата за более чем честную дневную работу; и большинство из нас, я подозреваю, были бы вполне довольны, если бы за наши дни и ночи неустанного труда мы могли обеспечить оплату, которую клерк первого класса Казначейства зарабатывает без какого-либо явно утомительного напряжения своих способностей. Единственный орден дворянства, который, по моему суждению, подобает философу, — это тот ранг, который он занимает в оценке своих коллег, являющихся единственными компетентными судьями в таких вопросах. Ньютон и Кювье принизили себя, когда один принял праздное рыцарство, а другой стал бароном империи. Великие люди, которые ушли в могилу как Майкл Фарадей и Джордж Грот, мне кажется, лучше понимали достоинство знания, когда отказывались от всех таких мишурных украшений.
Но одно дело для государства взывать к тщеславию и амбициям, которые можно найти в философских, как и в других грудях, и другое — предложить людям, желающим выполнять самую тяжелую работу за самое скромное материальное вознаграждение, средства сделать себя полезными для своего века и поколения. И это именно то, что делает государство, когда оно основывает публичную библиотеку или музей или предоставляет средства для научных исследований посредством таких денежных грантов, как тот, что администрируется Королевским обществом.
Опять же, одно дело для государства брать все высшее образование нации в свои руки; другое — стимулировать и помогать, пока они еще молоды и слабы, местным усилиям в том же направлении. Мидлендский институт, Оуэнс-колледж в Манчестере, недавно созданный Научный колледж в Ньюкасле — все это благородные продукты местной энергии и щедрости. Но добро, которое они делают, не является местным — содружество, до самых своих пределов, разделяет преимущества, которые они приносят; и я не могу понять, на каком принципе справедливости государство, которое признает принцип оплаты по результатам, отказывается дать справедливый эквивалент за эти преимущества; или на каком принципе справедливости государство, которое признает обязательство разделять обязанность начального образования с местностью, отрицает существование этого обязательства, когда речь идет о высшем образовании.
Подводя итог: если позитивное продвижение мира, богатства и интеллектуального и морального развития своих членов являются объектами, к которым правительство как представитель корпоративной власти общества может справедливо стремиться в исполнение своей цели — блага человечества, — то ясно, что правительство может взять на себя обучение народа. Ибо образование способствует миру, обучая людей реалиям жизни и обязательствам, которые вовлечены в само существование общества; оно способствует интеллектуальному развитию не только путем обучения индивидуального интеллекта, но и путем отсеивания из масс обычных или низших способностей тех, кто компетентен увеличить общее благосостояние, занимая более высокие позиции; и, наконец, оно способствует морали и облагораживанию, обучая людей дисциплинировать себя и побуждая их видеть, что высшее, как и единственное постоянное, довольство достигается не ползанием в зловонных и душных долинах чувств, а постоянным стремлением к тем высоким вершинам, где, покоясь в вечном спокойствии, разум различает неопределенный, но яркий идеал высшего Блага — «облако днем, столп огня ночью».
II.
ШКОЛЬНЫЕ СОВЕТЫ: ЧТО ОНИ МОГУТ ДЕЛАТЬ И ЧТО ОНИ МОГУТ ДЕЛАТЬ. Предвыборный манифест был бы неуместен на страницах этого журнала; но любое подозрение, которое может возникнуть в уме читателя, что следующие страницы носят такой характер, будет развеяно, если он поразмыслит, что они не могут быть опубликованы[1] до дня, когда налогоплательщики метрополии решат, каких кандидатов на места в Школьном совете метрополии они выберут, а каких оставят.
[Сноска 1: Несмотря на намерения г-на Гексли, редактор взял на себя смелость, в том, что казалось ему общественным интересом, отправить отрывок из этой статьи в газеты — до дня выборов в Школьный совет. — РЕДАКТОР Contemporary Review.]
Как один из этих кандидатов, позволю себе сказать, что чувствую себя примерно в том же настроении, что и ирландский подсобный рабочий каменщика, который поспорил с другим, что тот не сможет донести его до верха лестницы в своем носильщике. Вызванный носильщик выиграл пари, но когда ставки были переданы, претендент с тоской заметил: «У меня были большие надежды упасть на третьем круге сверху». И, ввиду работы и беспокойства, которые ожидают членов Школьных советов, должен признаться в случайной неблагодарной надежде, что друзья, которые трудятся вверх вместе со мной в своем носильщике, могут, когда они достигнут «третьего круга сверху», позволить мне упасть обратно в мир и покой.
Но будет ли судьба благосклонна ко мне в этом грубом методе или нет, я хотел бы представить тем, чьим потенциальным, но, возможно, не фактическим коллегой я являюсь, и другим, кто может быть заинтересован в этой важнейшей проблеме — как заставить Закон об образовании работать эффективно, — некоторые соображения о том, каковы обязанности членов Школьных советов и каковы пределы их власти.
Я полагаю, никто не будет склонен оспаривать положение, что главная обязанность каждого члена такого Совета — стремиться управлять Законом честно; или в соответствии не только с его буквой, но и с его духом. И если так, то кажется, что первый шаг к этой весьма желательной цели — получить ясное представление о том, что означает эта буква и что подразумевает этот дух; или, другими словами, что предписывают и запрещают статьи Закона. Так что на самом деле недопустимо, за исключением фракционных и оскорбительных целей, предполагать, что любой, кто стремится докопаться до этого ясного смысла, желает лишь поднимать придирки и создавать трудности.
Читая Закон с этим желанием понять его, я нахожу, что его положения могут быть классифицированы, как можно было бы естественно ожидать, по двум пунктам: один набор относится к предмету образования; другой — к созданию, содержанию и управлению школами, в которых это образование должно проводиться.
Теперь это наиболее важный факт, что все разделы Закона, кроме четырех, принадлежат к последнему подразделению; то есть они относятся к простым вопросам управления. Четыре рассматриваемых раздела — это седьмой, четырнадцатый, шестнадцатый и девяносто седьмой. Из них седьмой, четырнадцатый и девяносто седьмой имеют дело с предметом образования, в то время как шестнадцатый определяет характер отношений, которые должны существовать между «Департаментом образования» (эвфемизм для будущего министра образования) и Школьными советами. Именно шестнадцатая статья является наиболее важной и в некоторых отношениях наиболее примечательной из всех. Она гласит:
«Если Школьный совет совершает или допускает какое-либо действие в нарушение или не выполняет правила, в соответствии с которыми школа, предоставленная им, должна вестись согласно этому Закону, Департамент образования может объявить Школьный совет, и такой Совет должен соответственно считаться Советом, находящимся в неисполнении, и Департамент образования может действовать соответственно; и каждое действие или бездействие любого члена Школьного совета, или управляющего, назначенного ими, или любого лица под контролем Совета, должно считаться разрешенным Советом, если не доказано обратное».
«Если возникает какой-либо спор относительно того, совершил ли или допустил ли Школьный совет какое-либо действие в нарушение или не выполнил ли указанные правила, вопрос должен быть передан в Департамент образования, чье решение по нему должно быть окончательным».