«Социальное законодательство и социальная активность»

(б) Дети в возрасте до четырнадцати лет не могут быть заняты на наполнении коробок спичками с белым фосфором (статья 3 королевского указа от 19 февраля 1895 года).

(3) На фабриках, где каучук обрабатывается сернистым углеродом, присутствие и труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет запрещены (ст. 4 того же указа).

(4) Статья 6 перечисляет ряд отраслей промышленности, в которых определенные места закрыты для детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет из-за вредного и негигиеничного характера выполняемой там работы. Статья 7 запрещает допуск детей в возрасте до четырнадцати лет в определенные места и выполнение ими там работы.

(5) Королевский указ от 5 августа 1895 года регулирует использование труда детей в магазинах тряпья.

(6) Наконец, в силу королевского указа от 5 апреля 1898 года (включенного в указ от 19 февраля 1895 года, ст. 5) запрещено использовать труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет во всех местах, где производится обработка заячьих и кроличьих шкурок; во всех местах, где заячьи и кроличьи шкурки подготавливаются перед обработкой; а также во всех процессах, которым подвергаются шкурки после обработки: ношение, чистка щеткой, стрижка.

INDUSTRIES. LENGTH OF LABOR AND CONDITIONS OF RECESS. NIGHT LABOR. LABOR ON THE SEVENTH DAY.

(Art. 4 of the law.) (Authorization provided by Art. 6 of the law.) (Authorization provided by Art. 7 of the law.)

I. Spinning and weaving of flax, cotton, hemp and jute (royal decree of December 26, 1892). For children and youths of 13 to 16 years: 11½ hours a day, 3 recesses of a total of 1½ hours at least. The recess at mid-day to be at least 1 hour. For children of 12 to 13 years, 6 hours a day; recess, ¼ hour.

II. Woolen industry (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 11¼ hours a day. Recess as in No. 1.

III. Newspaper printing (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 10 hours a day. Several recesses with a total of 1½ hours at least.

IV. Art industries (royal decree of December 26, 1892). As for No. III; but for type foundries, the labor of children under 16 is limited to 8 hours a day.

V. Manufacture of paper, (royal decree of December 26, 1892). For youths of 14 to 16: 10 hours a day. Length of recess: 3 recesses with a total of 1½ hours at least. For children of 12 to 14: 6 hours a day. Recesses: one or more with a total of ½ hour at least. Authorization for young men of 14 to 16. The length of night labor and recesses is the same as for day labor.

VI. Tobacco and cigars (royal decree of December 26, 1892). For youths of 14 to 16: 10 hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least. For children of 12 to 14: 6 hours a day. Recesses: one or more with a total of ½ hour at least.

VII. Manufacture of sugar (royal decree of December 26, 1892). For children and youths of less than 16: 10½ hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least. Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as for day labor.

VIII. Furniture and industries pertaining to ship-building (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 9 hours a day during the months of October to March, and 10 hours a day during the rest of the year. Recesses: 3 with total of 1½ hours at least. The recess at mid-day shall be 1 hour at least.

IX. Pottery and crockeryware (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 10 hours a day. Recess as No. VIII.

X. Refractory products (royal decree of December 26, 1892). As for No. IX.

XI. Glass industry (royal decree of December 26, 1892). As for Nos. IX and X. Authorization of night labor, for the glass-tapping, to boys of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day. One week in every two, the boys of 14 to 16 can be employed a seventh day at the glass-tapping. On that day the actual labor must not exceed 6 hours, with a recess of ½ hour for rest, and the time necessary for their spiritual devotions.

XII. Lucifer matches (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 10½ hours a day. Recesses: 3 with a total of 1½ hours at least. One hour at mid-day. During these recesses the workmen leave the premises.

XIII. Ship-building industry (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 8 hours a day during the months of November to February, and 10 hours the rest of the year. Recess: 1 hour during the first months, and 1½ hours during the others.

XIV. Zinc rolling mills (royal decree of December 26, 1892). Children from 12 to 14: 5 hours a day. Recess of ½ hour at least. Youths of 14 to 16: 10 hours. Recesses with a total of 1½ hours; noon recess at least 1 hour. Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day.

XV. Crystal and goblet factories (royal decree of December 26, 1892) For children and youths under 16, who work at glass-making: 10 hours and 20 minutes. Recesses: 3, one of 20 minutes at least, in the morning; one of ½ hour at least, at noon; a third of 20 minutes at least, in the afternoon. Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of labor and recess as by day. One week in every two, the youths of 14 to 16 may be employed a seventh day at the manufacture of glass tiles and other analogous labor, which settled glass demands. On that day the actual labor shall not exceed 6 hours, with a recess of ½ hour at least, and the time necessary for their spiritual devotions shall be provided for.

XVI. Industries pertaining to clothing (1st category: hosiery, lace, embroidery, tulles and blond lace, wool-braid, etc.), (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16: 11 hours. Recesses: 3 with total of not less than 1½ hours. The mid-day rest shall be at least 1 hour.

XVII. Industries pertaining to clothing (2d category: tanning, currying, tawing, cord-waining, hat-making, fine linen, toilet and millinery, etc., in so far as the law of December 13, 1889, applies to the establishments where these industries are performed), (royal decree of December 26, 1892). For children and youths under 16, it must not exceed 10 hours a day. Recesses with a total of at least 1 hour. During these recesses the workmen shall be at liberty to leave the premises.

XVIII. Bulky mechanical construction (royal decree of December 26, 1892). Children of 12 to 14: 10 hours. Youths of 14 to 16: 11 hours. Recesses with a total of 1 hour at least.

XIX. Small mechanical construction (royal decree of December 26, 1892). In a first group of industries in this branch (Table A), the length of labor of children 12 to 14 shall not exceed 10 hours. For youths of 14 to 16: 11 hours. In the trades enumerated in Tables B, C, D, children and youths of less than 16: 10 hours. Recesses with total of 1½ hours at least. One hour at noon. Free exit from the premises.

XX. Bricks and tiles “hand-made,” and other similar employments (royal decree of September 22, 1896). Children and youths under 16: 12 hours a day. Recesses: if the actual day’s labor exceeds 8 hours: 3 recesses with total of 1½ hours at least, at noon. If actual labor exceeds 6, but not 8 hours: 1 or more recesses with total of 1 hour at least. A recess of ¼ hour at least is obligatory after each 4 hours of labor.

XXI. Window-glass industry; basin kilns; drying ground; pot kilns (royal decree of December 31, 1892). For children and youths under 16: 10½ hours. Recesses with total of 1½ hours. Each period of labor shall be followed by a complete rest of a duration double that of the labor itself. Authorization for youths of 14 to 16. The same conditions of recess and labor as by day. One week in every two, youths of 14 to 16 can be employed the seventh day.

XXII. Mining and quarrying (royal decree of March 15, 1893). N. B.—For the coal mines of Mariemont, where the organization of labor is different from that of other coal mines, the royal decree of March 15, 1893, provides a special regulation. In underground labor, the length of stay, descent and ascent comprises, among children and male youths under 16, 10½ hours. Recess: at least ⅛ of the stay underground. Male children 12 years old may be employed underground after 4 a. m., under the same conditions of labor and recess. For surface labor, the length of labor for children and youths under 16 is 10½ hours. Recess, 1½ hours at least. Authorization of night labor for male youths of 14 to 16 occupied in cutting out and maintaining the roads and filling up the dumps. Length of labor 10 hours, and recess as by day.

XXIII. Manufacture of coke (royal decree of March 15, 1893).

A. Ovens for common coke. Children and youths under 16: 10½ hours. Recess not less than 1½ hours. The principal recess 1 hour. A. One week in every two, authorization to work a seventh day, for male youths of 14 to 16. Day’s work 8 hours, less the recess of 1 hour and time for religious devotions.

B. Coke ovens for the recovery of by-products. Children and youths under 16: 10½ hours a day. Recesses with total of 1½ hours. Principal recess 1 hour. For male youths over 14, authorization for night work. Same length and recess as by day. B. Same authorization as for No. XXIII A.

XXIV. Factories for the agglomeration of coal (briquette factories), (royal decree of March 15, 1893). Children and youths under 16: 10½ hours. Recesses: a total of at least 1½ hours. Principal recess 1 hour.

XXV. Quarries and works connected with them (royal decree of March 15, 1893). For underground labor, the same conditions as for No. XXII.

For surface labor: 10 hours. In the tool repair shops: 10½ hours. Total recess 1½ hours.

In the works for cutting and carving the rough products of the quarry: for children and youths from 12 to 16: 8 hours a day, in order to give time for professional instruction.

XXVI. Metallurgic works governed under the law of April 21, 1810. (Blast furnaces, iron and steel mills, rolling mills, foundries, etc.), (royal decree of March 15, 1893). Length of labor: 10½ hours a day. Total recess: 1½ hours. Principal recess: ½ hour between 11 and 2 o’clock for the furnace men; 1 hour for the other workmen. Male youths of 14 to 16 years may work at night, under the same conditions of labor and recess as the day labor. One week in every two, male youths of 14 to 16 may work a seventh day, in order to feed the blast furnaces and attend to the zinc foundries. Time allowed for religious devotions.

XXVII. Preserving and pickling of fish (royal decree of November 3, 1898). Children and youths under 16: 11 hours. Recesses: 3 with total of 1½ hours when actual labor exceeds 8 hours. When it exceeds 6, but not 8 hours, one or several recesses with a total of 1 hour. A recess of ¼ hour is compulsory after each period of 4 hours’ labor. Authorization for youths of 14 to 16 to work from 9 p. m. until midnight, during a number of days which shall not exceed thirty a year. Actual labor may never exceed 12 hours. Recesses as by day.

XXVIII. Factories for enamel products (royal decree of November 29, 1898). Boys of 14 to 16 may be employed at night, one week out of every two, in the work of the enamel cooking ovens. Length of labor and recess as for No. XIX.

Чтобы дать полный отчет о степени регулирования детского труда в Бельгии, необходимо было подробно рассмотреть закон 1889 года и положения различных указов, о которых мы только что говорили. Посмотрим теперь, как применяются закон и правила:

Применение закона.

Для обеспечения применения закона и наблюдения за его исполнением статья 12 предписывает назначение правительством должностных лиц, полномочия которых определяются королевским указом.

Сначала инспекция труда была возложена на должностных лиц, уже наделенных другими полномочиями. Эта система, осужденная опытом других стран, не дала хороших результатов, и специальный орган инспекторов труда был организован королевским указом от 22 октября 1895 года.

Согласно этому указу, инспекция труда и соблюдение исполнения закона 1889 года на шахтах, карьерах и металлургических заводах возложены на инженеров шахт. Для всех остальных отраслей промышленности служба инспекции труда прикреплена к Бюро труда.

Эта служба включает:

(1) Инспекторов труда в центральной администрации, проживающих в Брюсселе. Этих должностных лиц шестеро: два главных инспектора, три инспектора труда и один инспектор-женщина.

(2) Инспекторов и заместителей, проживающих в провинции. В настоящее время в провинциальной службе работают восемь инспекторов труда и шесть заместителей. Страна разделена на девять округов, и департаменты инспекции были в последний раз определены министерским указом от 16 декабря 1899 года.

(3) Наконец, определенное количество медицинских инспекторов специально уполномочены следить за применением правил, касающихся здоровья и безопасности в мастерских.

Инспекторы труда отвечают не только за исполнение закона 1889 года, но и за законы об оплате труда, правилах фабрик и т. д. Они составляют ежегодный отчет, и их отчеты регулярно публикуются с 1895 года, и из них необходимо получать информацию об исполнении закона, даже если отчеты часто бывают неполными и несистематичными.

Я сошлюсь здесь в особенности на последний опубликованный отчет, отчет за 1900 год:

Закон 1889 года не применялся серьезно до 1895 года, после реорганизации инспекции. С тех пор был достигнут прогресс, но неоспоримо, что в нескольких своих положениях закон применяется не так, как следовало бы, во всех частях страны. Пресса и парламент несколько раз указывали на эту неудовлетворительную ситуацию.

Инспекторы, безусловно, выполняют свою сложную и деликатную работу добросовестно. Но их слишком мало, чтобы должным образом выполнять свои многочисленные обязанности. Противодействие или недоброжелательность производителей все еще слишком часты; и когда инспекторы хотят применить закон и добиться его уважения, они не всегда находят поддержку, которую должны были бы иметь среди своих вышестоящих должностных лиц.

В некоторых отраслях промышленности, например, стекольной и производстве кирпича ручной работы, которые используют значительное количество детей, применение закона особенно желательно. Правда, эти отрасли имеют особые экономические характеристики. Для кирпичных заводов уже введено менее строгое регулирование, а для стекольной промышленности запрашиваются определенные смягчения.

Слишком многим детям все еще разрешено работать, не достигнув установленного законом возраста двенадцати лет. Инспектор по округу Восточная Фландрия (Гент) сообщает, что число детей в возрасте до двенадцати лет, обнаруженных на промышленных предприятиях, было особенно велико в 1900 году. Он обнаружил семьдесят пять таких детей в своем округе на десяти чулочно-носочных фабриках, двух табачных фабриках, одной школе кружевоплетения, одной механической ткацкой фабрике, одной джутовой фабрике, одном сахарном заводе. (Отчет 1900 г., стр. 88, 89.) В некоторых других округах ситуация лучше, согласно этому отчету, но почти везде все еще наблюдаются нарушения, а также соучастие родителей. «Нуждающиеся семьи часто прилагают все усилия и используют всевозможные уловки, чтобы добиться приема на работу своих несовершеннолетних детей». (Отчет, стр. 143.) Случается, что в регулировочных книжках, требующих записи возраста ребенка, содержатся ложные заявления, или они выдаются детям, не достигшим возраста, гражданской властью. (Отчет, стр. 127.) Более того, эти книжки часто отсутствуют, а реестры, которые должны вести хозяева, не всегда соответствуют требованиям закона.

Королевский указ от 26 декабря 1892 года, как мы уже говорили, организует систему неполного рабочего дня — шесть часов работы — для детей от двенадцати до тринадцати лет, занятых в текстильной промышленности, за исключением шерстяной. Эта система не дала хороших результатов. Производители предпочитают обходиться без детей младше тринадцати лет, чем принимать эту специальную организацию. На предприятиях, которые приняли эту систему, ребенок вообще не получает от нее никакой выгоды. «После шести часов работы утром на прядении или ткачестве льна родители отправляют этого ребенка дорабатывать день у мастера по изготовлению стульев, на сортировку тряпья или на фабрику консервированных фруктов и овощей, где закон больше не защищает его в тех же пределах. Более того, если он не работает во второй половине дня, он бродит по улицам и становится порочным, а школа отказывается принять в качестве ученика ребенка, который может посещать занятия только половину времени». (Отчет, стр. 65.)

Это подтверждает то, что было сказано выше относительно недостатка бельгийского закона, который не содержит правил обучения детей, чей труд он ограничивает.

Несколько раз инспекторы труда обращали внимание на необходимость распространения применения закона на мастерские, которые не включены в него, и особенно на магазины одежды и головных уборов, которые свободно используют многочисленных детей. Они просят, во всяком случае, чтобы законодатель более ясно и точно, чем это делает нынешняя интерпретация закона, сформулировал различие между мастерскими, подпадающими под действие закона, и теми, которые не подпадают. (Отчет, стр. 3, 66.)

Наконец, инспекторы считают, что необходимо пересмотреть и упростить королевские указы, сложности которых порождают много трудностей. Этот пересмотр, кстати, в настоящее время находится на рассмотрении. (Отчет, стр. 3, 44.)

Из вышесказанного мы можем сделать вывод, что, за исключением некоторых желательных улучшений и упрощений, Бельгия обладает законом, включающим то, что необходимо для защиты детей, занятых в промышленности, и законом, учитывающим многие интересы промышленности. Самая важная текущая проблема — обеспечить всеобщее, строгое и полное исполнение правовых положений. Ничто не является более деморализующим с социальной точки зрения, чем наличие законов, которым должностные лица либо не могут, либо не хотят заставить подчиняться.

МАШИНЫ И ТРУД

By Henry White

General Secretary, United Garment Workers of America

Эта тема затрагивает всю промышленную проблему. Именно сложность условий, вызванная внедрением машин, вызвала широкие расхождения во мнениях по вопросу распределения богатства. При более простых методах производства способ распределения доходов от труда был легко понятен; сегодня, однако, система настолько высокоорганизована, что существует большая путаница относительно ее операций. Недоумение настолько велико, что многие, кто видит в изобретениях, экономящих труд, какую-то злую цель, и другие, кто понимает, что любое средство, повышающее производительность труда, должно приносить пользу человечеству, не в состоянии понять способ, которым достигается этот результат. Привычка судить об операциях столь сложной системы по влиянию на особые интересы, вместо того чтобы рассматривать ее в целом, объясняет распространенное заблуждение относительно функции машин.

Если бы люди задумались о том, сколь скудным было бы вознаграждение за труд без помощи машин, сколь дорогостоящими были бы предметы первой необходимости и сколь мала была бы покупательная способность рабочего, их польза вскоре стала бы очевидной. Путаница усиливается двойственным отношением, которое человек занимает как производитель и как потребитель. Как потребитель он почти сразу выигрывает от каждой экономии усилий, в то время как как производитель его средства к существованию могут вследствие этого оказаться под угрозой. Нельзя ожидать, что рабочие, выброшенные на улицу машиной, или даже торговец, вынужденный уйти из бизнеса из-за какого-то объединения, оценят благотворность такой экономии. В обоих случаях их горизонт ограничен их собственными средствами к существованию. Когда человек обнаруживает, что его занятие внезапно исчезло, это перевешивает все другие соображения; и, не помня о выгодах, которые он мог получить от аналогичной экономии в других профессиях, изобретения кажутся ему проклятием. Вознаграждение от конкретного изобретения, которое его огорчает, достается массе потребителей, и он лишь косвенно участвует в нем как один из них. В случае наемных рабочих выгода не так очевидна, как у производителя, который первым использует изобретение, и, следовательно, их взгляды на этот предмет будут соответственно различаться. Прискорбно, что даже временные невыгоды промышленного прогресса должны тяжело ложиться на одних в пользу других, но это так же неизбежно, как трение для движения. Страдания могут быть смягчены только по мере роста наших знаний о методах промышленности, путем признания неизбежности перемен и подготовки к встрече с ними.

Экономические законы, подобно законам природы, не допускают исключений. Если бы дискриминация была возможна, последствия сделали бы нынешние трудности ничем по сравнению с ней. Фактически общество быстро распалось бы и вернулось к своему первобытному состоянию. Если бы обществу пришлось ждать одобрения каждого человека, прежде чем можно было бы сделать шаг вперед, оно никогда бы не начало. В процессе приспособления и переадаптации, который подразумевает прогресс, неизбежно, что некоторых приходится выталкивать из старых колей и заставлять вписываться в новые. Именно эта приспособляемость к переменам характеризует современное предпринимательство; эта готовность терпеть немедленные неудобства ради достижения больших целей.

Общая путаница относительно услуг, оказываемых машинами, неудивительна, учитывая абсурдные представления, которые царят относительно основ социальной экономики. Обычно не делается различия между полезным и бесполезным трудом. Предполагается, что существует только определенный объем работы, который должен быть выполнен, и, следовательно, чем меньше каждый делает, тем больше будет рабочих мест для всех. Если богатство растрачивается или уничтожается, оно каким-то таинственным образом будет заменено. Уничтожение собственности в результате пожара или наводнения воспринимается с самоуспокоенностью теми, кого это непосредственно не затрагивает, исходя из предположения, что тем самым обеспечивается больше работы, без учета того, что богатство, необходимое для ее замены, должно быть отвлечено от какого-то производительного использования. Трата или обращение денег равносильны созданию богатства. На роскошь смотрят более благосклонно, чем на бережливость, и даже считается, что азартные игры приносят обществу столько же пользы, сколько промышленность, потому что удачливые тратят свободно, а страдания, которые они порождают, упускаются из виду при созерцании прибылей немногих. При таких ошибочных идеях, разделяемых даже образованными людьми, становится понятно, почему сложные операции нашей промышленной системы так мало понятны. Расширение промышленности, которое следует за трудосберегающими устройствами, создание новых отраслей и последующая замена вытесненных непонятны всем, кроме тех, кто понимает экономические принципы. В дополнение к популярным заблуждениям по этому вопросу, существуют исторические причины, которые создали эту антипатию к машинам. Во время перехода от домашней к фабричной системе в Англии машины стали дубиной для подчинения рабочего. Необразованный, неорганизованный, без какой-либо силы сопротивления, бывший независимый ремесленник, теперь фабричный рабочий, был поставлен в жестокую конкуренцию со своими собратьями, и каждое изобретение служило лишь для того, чтобы увеличить его беспомощность. Тяжелое положение английских рабочих в то время в изобилии показывает, что существуют обстоятельства, при которых богатство нации может колоссально увеличиться, производительная сила труда умножиться во много раз, в то время как рабочие, с другой стороны, становятся обнищавшими и озверевшими. Милль был того мнения, что машины не принесли пользы рабочему классу, но, к счастью, со времени, когда он писал, образование и организация, два незаменимых фактора их продвижения, пришли им на помощь. Вследствие этого произошла тенденция к росту, и стимул, который она дала, сделает рецидив, благодаря достижениям в санитарной науке, столь же невероятным, как еще одно посещение чумы. Там, где рабочим удалось приобрести некоторую независимость, повысить свой уровень жизни, машины, несмотря на описанные недостатки, несомненно, стали мощным фактором в возвышении их класса.

При коллективной системе непосредственные выгоды, которые каждый индивид получил бы благодаря трудосберегающим изобретениям, являются ее главным достоинством, но сравнивать хорошие черты воображаемой социальной системы с недостатками существующей — задача не из легких. Можно, однако, показать, что этот желаемый кооперативный принцип действительно работает в настоящее время грубым образом путем распределения выгод от изобретений по всему обществу и что существуют возможности для более совершенного его применения.

Что касается доли рабочих в производстве, Карл Маркс в своем проницательном анализе приходит к выводу, что стоимость товаров основана на стоимости труда плюс прибыль капиталиста, и в этом он согласен с авторитетами в области социальных наук со времен Адама Смита. Из этого он делает вывод, что только труд представляет собой реальное богатство, которое эксплуатируется ради прибыли капиталистом, и что сам вложенный капитал был ранее присвоен у рабочего. Признавая этот вывод, Маркс должен был сделать поправку на конкуренцию между капиталистами, благодаря которой цена товаров удерживается в определенных пределах и выгоды от более дешевого производства передаются потребителям. В случаях, которыми занимается Маркс, более дешевое производство, к сожалению, означало не только более экономичные методы, но и более низкую заработную плату, долгие часы работы и жертвы рабочего, в то время как потребитель представлял собой кого-то другого, а не рабочего, который едва существовал на свое скудное жалованье. Не имея возможности покупать товары, которые он производил, Англия была вынуждена сбывать на внешних рынках то, что должно было потребляться дома, всегда лучшем рынке. Поскольку ее главная зависимость была от внешних рынков, все должно было быть подчинено более дешевому производству, независимо от того, как оно было получено.

Что касается отношения профсоюзов к вопросу о машинах, то, поскольку членство состоит из людей с обычными способностями, их взгляды существенно не отличаются от взглядов других. Однако, имея преимущества образования, полученного в результате тщательного изучения экономических проблем, и опыта, который помог им сформировать более широкие взгляды, они постепенно примиряются с машинами. Как, например, действия, предпринятые на последнем съезде Американской федерации труда, состоявшемся в Скрантоне. В резолюции, внесенной делегатами Международного союза сигарных мастеров с просьбой объявить определенную фирму недобросовестной, было упоминание о машине для изготовления сигар, используемой в мастерской этого работодателя. Хотя машина была упомянута только как доказательство неполноценности продукции фирмы, делегаты сразу же выдвинули решительное возражение против любого упоминания об использовании машин фирмой. В последовавших дебатах утверждалось, что съезд не может позволить себе выступить против трудосберегающих устройств и что любая попытка противостоять им окажется тщетной. Оскорбительные слова были вычеркнуты решительным голосованием. Что касается того, какие действия предпринял бы съезд, если бы делегаты сочли возможным подавить машину, — это вопрос. Решение съезда, однако, привело движение к точке, в которой члены смогут занять более либеральный и полный взгляд на предмет и осознать, что ограничение работы не только неразумно, но и что за счет повышения их способностей им предоставляется возможность настаивать на справедливой доле в большем продукте. Британские профсоюзы не продвинулись в этом отношении так далеко, как американские, потому что привычки рабочих там более устоявшиеся, но обстоятельства также сильно изменили их отношение к машинам.

Типографский союз является ярким примером союза, который принял революционизирующее изобретение как неизбежное и, таким образом, преуспел в обеспечении уровня заработной платы для операторов, значительно превышающего тот, который получали ручные наборщики. Офицер Нью-Йоркского союза оценивает, что каждая линотипная машина, внедренная в газетные офисы, вытеснила трех человек, и что в течение трех лет, благодаря увеличению размера газет и большему спросу на печатную продукцию, который она поощряла, уволенные люди были вновь наняты, и что сегодня платежные ведомости даже превышают прежнюю цифру. Эта машина также оказала эффект повышения стандартов ремесла благодаря более высокой квалификации и образованию, которые требуются. Конкуренция между работодателями такова, что прибыли сведены к минимуму, поэтому публика получает полную выгоду от улучшения.

В строительных профессиях также отмечаются аналогичные результаты. Улучшенные методы привели к колоссальному расширению строительных операций. Работа рабочего теперь в значительной степени выполняется механическими средствами, а части конструкции, такие как отделка, изготавливаются на фабриках и только подгоняются на месте. Разделение труда доведено до такой степени, что ряд подрядчиков, каждый из которых выполняет отдельную функцию, сотрудничают в завершении одного здания. Когда эта специализация началась и остроумное устройство для подъема ведер сделало ненужным для людей превращать себя в вьючных животных, возникла всеобщая тревога по поводу перспективы того, что огромное количество рабочих будет выброшено на улицу. Сегодня в этой фундаментальной отрасли постоянно занято гораздо больше людей, чем в любое другое время в ее истории.

Примеры такого рода можно приводить бесконечно, чтобы продемонстрировать большие результаты, которые вытекают из большей экономии усилий. Редко учитываются предприятия, которые вообще не могли бы существовать, если бы не трудосберегающие методы.

Снижение стоимости товаров позволяет среднему человеку позволить себе то, что раньше считалось роскошью, и тем самым поощряет развитие новых отраслей. Тенденция под влиянием машин заключается в том, что промышленность распространяется веерообразно, постоянно расширяясь по мере удаления от отправной точки. Если бы не ограничения, установленные покупательной способностью людей, и периодические расстройства или паники, которые происходят в результате того, что удобно называть перепроизводством, не было бы никакой проверки. Бояться избытка богатства кажется абсурдным, учитывая потребности среднего человека. Под перепроизводством понимается неспособность купить то, что было произведено.

Россия с ее огромным населением не в состоянии потреблять продукты своих немногих фабрик, в то время как в Соединенных Штатах, где эффективность труда выше, чем где-либо еще, и увеличивается с поразительной скоростью, не говоря уже о полумиллионе иностранцев, поглощаемых каждый год, процент безработных ниже, чем был в течение многих лет, и даже меньше, чем в более ранний период нашей истории, когда производство находилось в зачаточном состоянии.

Повысить покупательную способность людей либо за счет более высокой заработной платы, либо за счет более дешевых продуктов — значит уменьшить излишки и поддерживать равновесие, отсюда экономическая ценность более высоких стандартов жизни. Производство не может быть больше, чем способность среднего человека потреблять, так же как вода не может подняться выше своего источника, поэтому увеличение производства должно сопровождаться таким же увеличением потребления, если должны поддерживаться нормальные условия. Независимо от того, до какой степени машины, разделение труда или экономия в управлении могут быть усовершенствованы теоретически, спрос на труд не должен уменьшаться. Восьмичасовой рабочий день отстаивается многими не из-за личной выгоды для рабочего, а на тех же основаниях, на которых они выступали бы за сокращение производства, в убеждении, что это увеличит число занятых. Уменьшение среднего объема выполняемой работы для того, чтобы она могла быть распределена более равномерно, может временно достичь этой цели, но если это будет практиковаться повсеместно, это уменьшит спрос на работу из-за повышения цены на товар.

Сомнительно, чтобы рабочие в какой-либо конкретной профессии когда-либо преуспели в течение длительного времени в возведении стены вокруг себя и предотвращении проникновения стольких дополнительных людей, сколько можно было бы нанять, если бы вознаграждение было достаточным. Поэтому, даже если бы можно было ограничить работу настолько, чтобы создать нехватку рабочих, это давление извне оказалось бы непреодолимым, и нормальный уровень был бы сохранен. Если, напротив, нехватка работы сделала бы ряд рабочих лишними, у них была бы тенденция найти свой путь в растущие профессии. Правила профсоюзов, такие как правила ученичества, могут и действительно предотвращают чрезмерное скопление в профессии из-за внезапного и временного спроса, который оказался бы крайне вредным, если бы его не сдерживали, ибо это послужило бы разрушению стандартов, поддерживаемых профсоюзом. С помощью таких средств постепенно достигается ассимиляция тех, кто входит в профессию.

Профсоюзы часто обвиняли в попытках ограничить выпуск продукции. То же самое обвинение с равным успехом выдвигалось против промышленных объединений за стремление создать искусственный дефицит. Во многих случаях, когда профсоюзы пытаются предотвратить спешную или изнурительную работу, вредную для рабочего, их обвиняют в ограничении работы. Такие ограничения легко защитить. Что рабочие организации в некоторых случаях пытались предотвратить использование трудосберегающих приспособлений, не может быть никаких сомнений, учитывая преобладающие идеи по этому вопросу, и организованные рабочие могут придать силу своему противодействию, но что такова политика рабочего движения — это далеко от факта, как я только что проиллюстрировал. Противодействие трудосберегающим методам не ограничивается только рабочими, ибо работодатели будут ругать конкурентов, способных предоставить лучший сервис за меньшую стоимость. То же самое негодование по поводу того, что их вынуждают уйти из устоявшейся профессии, испытывают все.

Фактический вред, причиняемый машинами, вызван внезапностью происходящих изменений. Поскольку не может быть способа регулирования изобретательского гения, а стимулы для использования улучшений останутся такими же большими, рациональный и единственный способ встретить их — это подготовка. Рабочий класс страдает больше всего, потому что он менее способен приспособиться к новым ситуациям. Подрастающее поколение должно быть лучше оснащено общими знаниями механики и обучено тому, как обращаться с инструментами с мастерством. Такое обучение, несомненно, облегчило бы трудность, и оно могло бы быть адекватно обеспечено только государственными школами. Результатом было бы повышение независимости рабочих, так как они тогда не полагались бы на небольшое подразделение профессии или на одного работодателя. Независимость и более высокая заработная плата идут рука об руку. Неквалифицированные рабочие в некоторых случаях учатся большему, чем квалифицированные механики, по той причине, что рабочие, обученные только одному ремеслу, обычно непригодны для другой работы, в то время как те, кто привык полагаться на свои собственные ресурсы, более адаптивны.

В случае с пожилым рабочим ситуация особенно тяжела, так как он не может найти никакого места в промышленной системе, в которой бдительность ценится больше, чем мастерство. Он не может извлечь выгоду из накопленного опыта, как другие. Это трагическая сторона вопроса, это горестное положение рабочего, который потратил свои силы, приумножая богатство нации. Это может и должно быть преодолено не какой-либо системой подаяния, которая всегда должна оказаться неадекватной, не отправкой его на пенсию в бездействие, а сохранением его занятости на такой работе, для которой его долгое обучение и особые способности его подходят. Поскольку его способность зарабатывать снижается в определенный период, какая-то система страхования могла бы восполнить этот дефицит.

Что касается материальных преимуществ машин, то они, безусловно, расширили возможности людей и умножили их шансы. Возможности таковы, что заставляют разум трепетать в предвкушении. Это агент, который один может повысить заработную плату, сократить рабочее время и повысить покупательную способность денег — тройная выгода.

Чувство против машин не прекратится до тех пор, пока рабочий не будет получать больше выгоды непосредственно как производитель, а также как потребитель, пока с ним не будут обращаться как с человеком, а не как с простым одушевленным инструментом, пока он не станет чем-то большим, чем обслуживающий персонал, инцидентом в производстве. Человеческий элемент должен стать более очевидным, а трудящийся должен почувствовать свое партнерство. Истинная миссия машин тогда была бы раскрыта всем как единственное средство, которое освобождает человека от тяжелой работы, увеличивает его контроль над природой и обеспечивает досуг, необходимый для более высокой культуры.

Одним из признанных зол машин является эксплуатация детского труда, которая обычно следует за их внедрением. Так было в Англии, и мы видим, что это повторяется сегодня в новых промышленных районах Юга. В тех отраслях промышленности, где повторение небольшого механического процесса позволяет использовать детский труд, искушение воспользоваться этой возможностью велико; ибо дети не имеют прав, которые можно отстаивать, нет шкалы заработной платы, которую нужно поддерживать, или рабочего времени, которое нужно защищать. В этом отношении детский труд сродни рабскому труду. Для справедливости следует добавить, что капиталисты, использующие такие возможности, не единственные, кто виноват, ибо недальновидные и жадные родители часто загоняют своих детей на фабрики из-за ничтожной суммы, которая может быть добавлена к семейному доходу, и со временем они привыкают зависеть от грошей, купленных такой ужасной ценой.

Стимул «обильного предложения дешевой рабочей силы» также предлагается капиталистам небольшими общинами как способ убедить их разместить фабрики в их районе. Это два главных препятствия на пути к реформе. Со временем, однако, по мере того как последствия становятся более очевидными, а ликование по поводу создания новой фабрики проходит, общественная совесть восстает против этого унижения беспомощных детей, и закон в конечном итоге призывается для подавления зла. Напряженные усилия, предпринимаемые на Юге со стороны рабочих организаций и сочувствующих для принятия защитных законов, заставляют нас надеяться, что мы, по крайней мере, будем избавлены от ужасного опыта Англии в течение первой половины столетия фабричной системы.

V. Тенденции фабричного законодательства и инспекции в Соединенных Штатах

By Sarah S. Whittelsey, Ph.D., New Haven, Conn.

ТЕНДЕНЦИИ ФАБРИЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНСПЕКЦИИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

By Sarah S. Whittelsey, Ph.D.

Внедрение фабричной системы в американскую промышленность действовало в этой стране, как и в Англии, на развитие определенных ненормальных условий труда, которые в конечном итоге потребовали вмешательства правительства. Таким образом, в производственных штатах, главным образом на Севере и Востоке, возник очень значительный корпус фабричного права. Принятие таких регулирующих статутов является прерогативой каждого из отдельных штатов, действующих независимо и в соответствии с усмотрением своего собственного законодательного органа; в результате существует большое разнообразие в этих законах и в их сфере действия — от сравнительно полных кодексов Массачусетса и Нью-Йорка до полного отсутствия какого-либо регулирования.

Действующие фабричные законы Соединенных Штатов.

«В общей сложности около половины штатов на данный момент приняли то, что можно назвать фабричным актом; то есть законы для регулирования, главным образом санитарного, условий на фабриках и в мастерских. К ним относятся... штаты Новой Англии в целом, Нью-Йорк и северные центральные и северо-западные штаты, следующие их законодательству. На Юге, как и в чисто сельскохозяйственных штатах Запада, почти нет фабричных актов, но эти статуты принимаются быстро, и, более того, в штатах, где они уже были приняты, они ежегодно изменяются.

«Наиболее обычными статутами являются те, которые предусматривают надлежащие пожарные выходы или меры против использования взрывоопасных масел и т. д.; для удаления вредных паров или пыли с помощью вентиляторов или других приспособлений; требующие установки ограждений вокруг опасных машин, ремней, лифтов, колодцев, воздушных шахт, тиглей, чанов и т. д.; предусматривающие, что двери должны открываться наружу; запрещающие чистку машин во время их движения; законы для предотвращения переполненности и обеспечения санитарных условий в целом». Строительные законы также подкрепляют эти меры.

Предваряя такие собственно фабричные акты, те же штаты очень часто принимали статуты, регулирующие детский труд и запрещающие использование труда лиц моложе установленного возраста. В одиннадцати штатах этот возрастной предел составляет четырнадцать лет, в девяти — старше двенадцати, и в четырех — Нью-Гэмпшире, Вермонте, Небраске и Калифорнии — десять лет; одиннадцать также предусматривают образовательное обеспечение для детей старшего возраста и неграмотных несовершеннолетних.

Большинство штатов далее законодательно закрепили часы труда несовершеннолетних, в то время как пятнадцать ограничивают рабочее время женщин, как правило, до шестидесяти часов в неделю, но в Массачусетсе — до пятидесяти восьми часов, в Нью-Джерси — до пятидесяти пяти, а в Висконсине — до сорока восьми. Восемь также предусматривают время для приема пищи, а пять запрещают ночную работу. Это ограничение часов для женщин и детей, считающихся «подопечными государства», очень часто требует аналогичного рабочего дня для взрослого рабочего-мужчины на фабрике, в то время как это в некоторой степени позволяет избежать серьезного вопроса о конституционности, который более широкий статут не мог бы не поднять.

«Абсолютно нет никаких ограничений для лиц любого возраста или пола только в Айове, Канзасе, Орегоне, Неваде, Вашингтоне, Айдахо, Монтане, Вайоминге, Юте, Кентукки, Арканзасе, Техасе, Северной Каролине, Алабаме, Флориде, Миссисипи, Нью-Мексико, Аризоне, Оклахоме и округе Колумбия».

Помимо этих статутов, другие законы, которые необходимо упомянуть как непосредственно затрагивающие интересы фабричного труда, — это те, которые регулируют выплату заработной платы и штрафы, а также акты об ответственности работодателей, которые позволяют взыскивать ущерб за телесные повреждения, полученные при исполнении служебных обязанностей. Тринадцать штатов приняли законы, регулирующие период оплаты физическими и юридическими лицами, а девять других предусматривают еженедельные или двухнедельные выплаты корпорациями. Только Массачусетс, Индиана и Огайо попытались «предотвратить удержание заработной платы или наложение штрафа фабричными работодателями за несовершенную работу».

За пределами штатов Новой Англии «анти-траковые акты», аналогичные английскому статуту и предусматривающие денежную выплату, были приняты в шестнадцати штатах, пять из которых, однако, ограничивают его применение корпорациями. Можно отметить мимоходом, что некоторые из этих законов, регулирующих заработную плату, уже попали под запрет судов.

Статуты об ответственности работодателей дополняют фабричные акты, предоставляя дополнительную причину для осторожности со стороны работодателя при охране опасных машин и ином обеспечении безопасности тех, кто находится у него на службе. Двадцать два штата приняли законодательство по вопросу о «сослуживцах», а десять делают работодателей ответственными за травмы, вызванные дефектными машинами. Из них, однако, только шесть применяются в полной мере к фабричному труду.

Штаты, которые приняли фабричные акты и регулировали часы труда, «обычно создавали одного или нескольких фабричных инспекторов, на которых возлагалась обязанность следить за тем, чтобы статуты выполнялись, как правило, с полномочиями входить лично или через заместителя и проверять все фабрики в любое время».

Законы о детском труде по-разному возлагаются для исполнения на фабричных инспекторов, школьный комитет или совет по образованию, комиссаров по труду или оставляются на попечение полиции.

Историческое развитие.

Может показаться, возможно, что такой очерк не показывает лежащий в основе или направляющий принцип этого законодательства, но подробное изучение законов добавляет путаницы, а не просвещения. Студниц считал, что он уловил реальную причинную силу, и подытожил ситуацию в утверждении, что американское трудовое законодательство определялось политической и социальной силой рабочих, требующих его, а не в соответствии с естественными потребностями и разнообразными условиями промышленности внутри штатов.

Признавая это объяснение, по крайней мере, в отношении непосредственного агентства, мы, тем не менее, должны признать тот факт, что действуют другие силы и что существуют прослеживаемые тенденции естественного роста, даже когда произвольное человеческое действие так очевидно. Самое беглое знакомство с историей трудового законодательства должно убедить нас в том, что действие экономического закона неизбежно требовало правового регулирования труда; и это действительно вопреки человеческому противодействию и перед лицом экстремальных доктрин невмешательства. Промышленный труд без регулирования везде развивал одни и те же симптомы. Конкуренция между производителями имеет тенденцию поощрять все возможные сокращения затрат, снижать заработную плату, увеличивать использование дешевого детского труда, увековечивать долгие часы труда и т. д., и противопоставлять интересы класса работодателей интересам класса рабочих. В борьбе, которая возникает из этого антагонизма, работодатель имеет преимущество положения, чтобы навязать свои условия контракта рабочему, ибо он имеет в своих руках накопленный капитал, который эквивалентен по силе эффективной организации. Такие условия, предоставленные самим себе, неизменно действовали на ухудшение социального статуса труда, причем самое тяжелое давление падало на тех, кто мог меньше всего сопротивляться. Это был опыт Англии сначала, затем ощущался на континенте и в этой стране в штатах Новой Англии и других центрах производства, и сегодня мы начинаем осознавать подобные тенденции в хлопчатобумажной промышленности Юга.

Почти повсеместно именно зло, сопровождающее детский труд, вызвало первые акты регулирования. Но хотя злоупотребления были очень серьезными, правовые средства защиты применялись крайне робко. Даже с примером успешного исхода английских законов законодательные органы Новой Англии довольствовались принятием самых неадекватных мер, мер, которые вряд ли можно было рассматривать как нечто большее, чем неисполнимые угрозы. Мы осознаем, насколько полное изменение отношения к этому «вмешивающемуся законодательству» произошло в течение последних шестидесяти лет, когда мы сравниваем несколько этих старых законов с теми, что действуют сегодня. Сравните, например, подробные и строгие требования нынешнего закона, касающегося детского труда в Массачусетсе, со старым статутом Вермонта, который вполне типичен для более раннего порядка и «просто требует от выборных должностных лиц городов расследовать обращение с несовершеннолетними, занятыми на производственных предприятиях; и если образование, мораль и т. д. несовершеннолетнего необоснованно игнорируются, или с ним обращаются с ненадлежащей строгостью, или принуждают к труду в неразумные часы, они могут, если у него нет родителя или опекуна, уволить его с такой работы и отдать в ученики с согласия несовершеннолетнего».

Ранние меры, безусловно, не были ни суровыми в налагаемом регулировании, ни точными в определении сторон, которые считались ответственными. Они, как правило, включали вопрос волеизъявления, делая наказуемым только «умышленное» нарушение, и, таким образом, неисполнимые по букве, были переданы в руки городских чиновников, у которых не было ни власти, ни эффективного желания расследовать или подавать иск.

Такие постановления означали немногим больше, чем общественное признание злоупотреблений, которые они никоим образом не пресекали, но растущая угроза ситуации, угроза, которую нельзя было презирать, будущего болезненного и неграмотного рабочего населения, заставила принять более адекватные меры и прибегнуть к лучшему механизму исполнения, чем городские чиновники и общая полиция. В таких реформах Массачусетс взял на себя инициативу, принял и отменил несколько противоречивых статутов и, наконец, путем медленного процесса постоянных поправок развил нынешний действительно исполнимый закон.

Мы чувствуем при изучении нерешительных этапов этого развития не только то, что было простительное невежество в способах и средствах при решении новой проблемы, но также влияние более или менее скептического общественного мнения относительно этой политики вмешательства, которое отразилось в ограничительных оговорках, которые ослабляли и иногда порочили то, что в противном случае было бы хорошими мерами.

Несмотря на многие препятствия для продвижения, однако, не было никакого ретроградного движения, а продолжающееся развитие строгости и детализации в требованиях, более четкого определения и размещения ответственности и более адекватного обеспечения инспекции. По мере того как эти законы постепенно демонстрировали свою практическую полезность и убеждали общественность в пользе, а не во вреде, прежнее отношение робости уступило место решительной категоричности, прежнее неразборчивое «всем, до кого дойдут эти письма» — к возложенной ответственности.

Тем временем был открыт путь для более широкомасштабных правил, касающихся часов труда, условий в рабочих помещениях и т. д., и более широкой концепции сферы такого законодательства и того, что можно считать надлежащим предметом правового вмешательства. В то время как первые попытки защитить даже маленьких детей от условий, которые угрожали их здоровью и жизни, яростно оспаривались в Англии на основаниях национальной политики, сегодня мы находим статуты, которые регулируют не только детский труд, часы труда, фабричное строительство и использование машин, но также другие, которые оговаривают время и способ выплаты заработной платы и запрещают штрафы в сделках со взрослыми работниками-мужчинами. И это произошло в Америке, где «свобода договора» является конституционным правом каждого отдельного гражданина.

Наши законы действительно очень неуклонно прогрессировали от мер простой защиты к детальному регулированию условий и даже к обеспечению особых преимуществ для труда.

Это более широкое применение правового средства защиты сопровождалось также заметным территориальным расширением, следуя за ростом и распространением производств. Другие штаты почувствовали необходимость принятия трудового кодекса и, естественно, в общем плане следовали формам Новой Англии и Нью-Йорка. Они, однако, варьируются через все стадии неполноты. Любопытный феномен постоянно появляется в этом подражательном законодательстве. Когда законодательный орган штата принимает новый закон о труде или пересматривает старый, он не обязательно принимает последнюю форму или ту, которая доказала свою наиболее удовлетворительную работу в другом штате, или даже комбинацию избранных вырезок из нескольких. Законодательный орган штата, как правило, вполне доволен законом, который примерно так же плох, как средний, и с самым спокойным видом ожидает неизбежной череды поправок, которые должны последовать за ним. Под этим я не имею в виду критиковать в малейшей степени принятие менее строгих правил, таких как более низкий возрастной предел или более долгие часы труда, которые могут быть уместны при данных местных условиях, но только постоянное повторение ошибок и недостатков конструкции, которые в других местах доказали свой характер и свою способность аннулировать намерение закона. К счастью, опыт в конечном итоге оказывается эффективным, если и дорогим, учителем, и один из уроков, который он в конечном итоге доводит до сознания, заключается в том, что даже законодательный орган штата не может законодательно исключить законы природы из мировой арены. Как сказал Джевонс: «Государство — наименьшая из сил, которые управляют нами». Но как врач благодаря своим знаниям медицины и физиологии, и путем диагностики симптомов болезни, способен противопоставить закон закону и восстановить здоровье там, где он обнаружил ненормальные условия; так и государственный деятель, который понимает социальный порядок и тенденции экономических сил, часто способен контролировать их действие. В любом случае знание активных агентов абсолютно необходимо для решения проблемы. Недавняя организация бюро статистики труда, безусловно, значима в этой связи. Сегодня, когда представляется вопрос о трудовом законодательстве, во многих штатах существует такой квалифицированный консультативный орган, которому все дело может быть передано для расследования и изучения и чьей регулярной обязанностью является наведение справок и отчетность о трудовых и промышленных условиях внутри штата. Это указывает на растущее понимание необходимости точной информации и проявления должной осторожности при принятии актов регулирования.

Обеспечение соблюдения законов посредством инспекции.

Проблема обеспечения соблюдения этих законов оказалась даже более серьезной, чем проблема их принятия. Трудовое законодательство, какими бы благими ни были его нормы, не может исполняться само по себе. Может показаться, что в интересах самого рабочего сообщать о нарушениях и добиваться правовой защиты, но неоспоримый факт заключается в том, что он этого не делает. Более того, отдельный рабочий зачастую не только не имеет возможности сделать это без риска для себя, но даже профсоюзы уклоняются от этой задачи. Вся история движения за регулирование труда свидетельствует об абсолютной необходимости эффективной инспекции — факт, который, к сожалению, наиболее наглядно проявился в повсеместном отсутствии таковой. Ни в чем штаты не различаются так сильно, как в организации инспекции. Существуют такие узкоспециализированные ведомства, как в Массачусетсе или Нью-Йорке; существуют такие комбинации, как в Коннектикуте, где один инспектор с двумя или тремя помощниками обеспечивает соблюдение законов о фабриках, мастерских и пекарнях, в то время как на Совет по образованию возложены законы о детском труде; а есть и штаты, где полагаются исключительно на общие силы полиции.

Инспекция всегда слишком сильно отстает от законодательства, что дает основания для часто повторяемой критики, будто трудовое законодательство на самом деле не является серьезным намерением, а было внесено в своды законов скорее для того, чтобы утихомирить шум агитаторов за реформы, нежели для достижения реальных изменений в условиях труда. По крайней мере, несомненно то, что реальная эффективность этих законов возрастает в прямой пропорции к инспекционным полномочиям — к организации, численности и квалификации инспекторов. Однако, если бы обвинение в неискренности было правдой, можно было бы ожидать, что чем лучше становились законы, тем сильнее было бы давление против развития дорогостоящей инспекции. Раз уж правовая защита предоставлена, разве не является привилегией индивида воспользоваться ею, а не обязанностью государства навязывать ее ему? Напротив, история инспекции развивается параллельно и в том же направлении, что и только что рассмотренное законодательство. Те же экономические и социальные силы, которые были raison d'être этих законов, столь же отчетливо и неуклонно, хотя и медленнее, создавали вспомогательный механизм их исполнения. Ненадежная и случайная инспекция со стороны городских чиновников полностью ушла в прошлое, будучи вытесненной инспектором, чьей единственной обязанностью является инспекция, в выполнении которой ему помогают помощники, находящиеся непосредственно в его подчинении, или сотрудники других правительственных ведомств. Тенденция к развитию отдельных инспекционных ведомств совершенно несомненна, хотя точную форму их будущей организации предсказать труднее. Существуют две модели, к которым склоняются нынешние формы: одна представлена в Массачусетсе, другая — в Нью-Йорке.